成效已有所体现

    “中央经济工作会议在部署‘深化供给侧结构性改革’这一工作时强调，重点在‘破’、‘立’、‘降’上下功夫。对此，我们需要有一个清晰的认识：‘破立降’主要是针对要素市场化配置进行改革，化解过剩产能，破除无效供给；强化科技创新，增加有效供给；降低制度性交易成本，推动实体经济成本下降。‘破立降’是深化供给侧结构性改革的基础保障，对提高供给体系质量非常重要。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群如上叙述。

    值得一提的是，随着供给侧结构性改革的深入推进，“破立降”方面的成效已有所体现，特别是在2017年，中国交出了一份可喜的成绩单。以破除无效供给为例，钢铁去产能5000万吨左右、煤炭去产能1.5亿吨以上及煤电的5000万千瓦去产能任务均顺利完成；央企累计完成超过1200多户“处僵治困”任务，其中约有400户实现市场出清。

    从增加有效供给来看，世界知识产权组织去年底发布的报告显示，中国在全球制造业创造的价值链中的地位稳步提升，中国提供的高技术附加值产品和服务稳步增加。此外，有机构测算，新动能对经济增长的贡献已超过30%。

    至于“降”，中国财政科学研究院研究员程瑜表示，2017年的减税降费措施，包括继续推进营改增、简化税率结构、清理规范收费，以及支持大众创业万众创新、支持创新发展、改善民生等一系列税收优惠政策，大幅降低企业的税费负担，由此实现甚至超过了全年减税降费1万亿元的目标。

多地明确新目标

    发力“破立降”，如今全国多地开始明确最新目标，对2018年工作任务作出部署。不破不立，在“破”与“立”方面共同发力成为了多地政府的选择。

    2018年，云南省要压减粗钢产能27万吨，退出煤炭产能58万吨，对13类落后小煤矿，坚决做到应去尽去，同时提出要形成几个新的千亿元产业。天津市明确全年处置“僵尸企业”260户，同时大力发展先进制造业。山西省将退出煤炭过剩产能2300万吨、钢铁过剩产能190万吨，淘汰煤电机组100万千瓦以上，同时提高煤炭先进产能占比，推动钢铁、有色、焦炭等产业向中高端突破……

    在“降”方面，今年多地瞄准了“降低制度性交易成本、清理涉企收费、加大对乱收费的查处和整治力度”。四川省提出将继续深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担，力争为企业降成本和减负担500亿元以上。云南省将确保降低实体经济成本780亿元左右，继续清理不规范的中介服务，取消“红顶中介”，推进行政机关与协会、商会彻底脱钩。浙江省将进一步削减涉企涉民办事费用，降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本，力争全年为企业减轻负担1500亿元。

步子会再快一些

    值得注意的是，各地聚焦“破立降”的同时，目前多个部门也在制定一系列政策措施，全面发力“破立降”。国家发改委新闻发言人孟玮近日介绍，2018年，发改委将持续推进降成本工作：一是继续下大力气降低制度性交易成本，重点是深化“放管服”改革；二是继续下大力气清理规范涉企收费，降低企业用电成本、电信资费以及交通和物流领域收费；三是继续下大力气推进物流降本增效。

    工信部指出，今年将抓好重点地区去产能，指导地方以处置“僵尸企业”、去除低效产能为重点，力争2018年提前完成“十三五”钢铁去产能1.5亿吨的上限目标。

    “今年各地区各部门还要深入推进供给侧结构性改革，坚持‘三去一降一补’五大重点任务的同时，要加大‘破立降’，破除无效供给、增加有效供给、降低生产经营成本。”国家统计局局长宁吉喆表示。

    张立群指出，当前，我们依旧有不少制约发展活力和动力的体制机制障碍，必须加大力度破除这些障碍，不断完善制度。事实上，2018年，随着中国改革开放加大力度，在经济体制改革上的步子肯定会再快一些，其中，要素市场化配置就是一个重点。这要求我们必须做好“破立降”这篇大文章，推动高质量发展。（来源：人民日报海外版）