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全国首批排污许可证落地

  近日,环保部调度了各地落实国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》,推行排污许可制的情况。各地环保部门和企业纷纷表达了推进落实排污许可制的决心,一些地区还出台相关政策,进一步拓展和深化排污许可证制度。

  

  上海:颁出首张国家排污许可证 

  

  上海外高桥第三发电有限责任公司总经理施敏坦言,这张排污许可证绝不是一纸形式,和它一起发到企业手上的,还有一本厚达60多页的副本,里面列明了企业在“十三五”期间,每年各类污染物允许排放的总量。

  令排污企业如坐针毡的,除了严控排污量,还有日趋严格的污染物排放标准。在排污许可证上,外三发电公司氮氧化物、二氧化硫、烟尘的许可排放浓度限值分别为50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。这一浓度限值执行的是上海市燃煤电厂大气污染物排放标准,比我国的火电厂大气污染物排放标准更加严格。此外,上海在核发的火电厂排污许可证中,还创新增设了对石膏雨和有色烟羽的技术要求,不仅要管住浓度、总量这些结果,还注重过程管理,将原辅材料的控制要求、污染防治设施(含自动监测设施)的主要操作规程,以及环评规定的其他要求等列入了管理要求。

  在制度的倒逼下,企业只有不断改进生产工艺、提升污染治理能力这一条路,才能按要求降低污染物排放总量和浓度。

  目前,上海火电和造纸行业已基本完成排污许可证的申请,今年6月底之前将完成核发,此后未获证的相关单位将不得排污,否则视作无证排污进行查处。到“十三五”末,上海相关重点污染行业都必须施行排污许可制度。

  除了控制排污,在未来,排污许可制度还有非常丰富的可能性。上海市环保局总工程师罗海林表示,其中之一,就是真正推动公众参与环境治理的积极性,实现多元共治。新版的排污许可证有一个非常重要的要求,即要求排污单位在国家排污许可证管理信息平台上公开超标排放情况、防治污染设施的建设和运行情况以及排污许可证执行报告等相关信息。如此,公众就有了监督的渠道。

  

  莆田:发放排污许可证 

  

  近日,在莆田市行政服务中心环保窗口,莆田国投云顶湄洲湾电力有限公司领到有全国统一编码的“一证式”排污许可证。这是福建省火电行业颁发的第一本“一证式”排污许可证,标志福建省开启排污许可“一证式”管理新时代。

  “许可证不是一张纸,而是一本‘书’,内容非常详细,包括可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项。”省环保厅有关负责人表示,作为排污许可制度改革新举措,“一证式”排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”,是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可。许可证既标明排污单位的基本信息,也规定污染物排放的许可限值、许可条件等技术指标及自行监测、管理台账、信息公开等要求。排污单位必须按排污许可证中的环境管理要求,定期向环保部门报送实际排放量等执行报告,经核定后的实际排放数据,将作为环保部门排污收费、环境统计、排污权交易等工作统一的数据依据。“此举将减少重复申报,审批时间大大缩短,减轻企事业单位负担,提高环保部门的管理效能。”

  根据规定,排污单位领证后,必须依法严格履行污染治理的主体责任,由原来的被动接受监管转变为主动自证守法。其污染物排放除必须严格按副本要求执行外,还要保存好“产污、治污、排污”的全流程数据链。环保部门将依据排污许可证强化事中事后监管,通过执法、监测、核查台账等手段,核实排放数据的真实性,判定是否达标排放,通过精准监管,检查许可事项和管理措施的落实情况,推动企业由“要我守法”到“我要守法”的转变。 

  按部署,6月底前福建省将完成火电、造纸行业企业“一证式”排污许可证的核发,下半年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业“一证式”排污许可证的核发。从7月1日起,火电、造纸行业的排污单位必须持证排污、按证排污,并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度。

  

  苏州:首张新版排污许可证获批 

  

  经苏州市环保局审核、国家环保部复核后,张家港沙洲电力有限公司的排污许可证已于6月3日下发。据悉,张家港沙洲电力有限公司取得的排污许可证是江苏省首批、苏州市首张新版排污许可证,新版排污证需通过国家平台申领,相比旧版证件申领更加严格

  新版排污许可证像一张营业执照,印有证书编号、地址等信息。用手机扫描证件上的二维码,即可进入网络平台查看企业排放标准限值等信息。排污许可证的副本则多达几十页,详细地记录了企业的基本信息、大气污染物排放许可量、水污染排放许可限值、环境管理台账记录等信息。据介绍,排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”,是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护部门实施监管的重要法律文书。新版排污许可证把对企事业单位的所有环保要求整合到一个证上,明确了监管部门和对象的权利、义务。企事业单位应依法申领排污许可证,按证排污,自证守法。环境保护部门基于企事业单位守法承诺,依法发放排污许可证,依证强化事中事后监管,对违法排污行为实施严厉打击。

  今年是国家推进控制污染物排放许可制改革之年,苏州市将依据环保部统一制定的排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编码和平台接口标准、相关数据格式要求,按行业推进本市排污行业证核发工作。根据规定,苏州市将于今年6月20日前完成52家火电、造纸行业排污许可证申请、更换与核发工作,依证开展环境监管执法。7月1日起,相关企业必须持证排污,并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度。年底前,本市将完成石化、化工、有色、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等13个重点行业的排污许可证发放工作。

  

  答疑排污许可证的三个问题 

  

  1.排污许可制如何实现一证式管理? 

  我国从20世纪80年代后期开始,就在各地陆续试点排污许可制,总计向约24万家企事业单位发放了排污许可证,取得初步成效。但总体看,排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确,在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出,环保部门依证监管不到位,各地要求不统一。 

  为进一步推动环境治理基础制度改革,改善环境质量,2016年11月,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》,系统提出了排污许可制改革的顶层设计,明确要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,实现对固定污染源的“一证式”管理。 

  所谓“一证式”管理,是一种旨在扭转此前固定污染源环境管理“多龙治水”局面的管理模式,意味着针对排污单位的大气和水污染物排放,由排污许可证集成环境影响评价文件及其批复、污染物排放标准、污染物排放总量控制、环境统计、重点排污单位环境监测、环境监管、排污权交易等多个领域的环境管理要求,将排污许可证管理中产生的污染物排放数据作为固定污染源环境管理领域的唯一数据来源,明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可。 

  “一证式”管理在具体监管中如何体现?环境保护部有关部门负责人介绍说,主要是在统一规范的基础上实施依证监管。 

  首先,在申领和核发阶段,各地要按照国家要求进行,对于地方之前已经发放的排污许可证要按国家统一要求及时进行规范,实施全国统一的排污许可证编码。 

  其次,在对排污企业的环境执法监管方面,要以排污许可证为核心,实施依证监管。监管的重点是排污许可证许可事项和管理要求的落实情况。通过执法监测、核查排污许可证规定的环境管理台账等,核验排放数据和排污许可证执行报告的真实性,判定企业是否达标排放。如果企业在生产经营中违反排污许可证规定,导致排放情况与排污许可证要求不符的,将视情节轻重,依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施,严厉处罚无证和不按证排污行为。 

  最终,形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局,全面提升环境治理能力和管理水平。 

  2.新旧排污许可制有什么区别? 

  从制度本身来说,相比原有的排污许可制实践,新的排污许可制有机衔接环评制度,整合总量控制制度,强化了对固定污染源实施全过程管理和多污染物的协同控制,不仅覆盖了环境管理要求和生产经营信息,而且将生产经营信息、排污许可事项、环境管理要求三者相互关联、紧密衔接,形成一个闭路循环。 

  从排污许可证来说,原有的排污许可证虽载明了企业基本情况以及生产工艺、排污种类、总量等信息,但仍不够完整,项目之间的关联性不强,特别是没有明确提出管理要求,日常环境管理和执法监管中未能真正发挥出其作用,企业未能充分重视,对环境质量改善的作用也未能显现。 

  新版的排污许可证与以前的相比,更加全面地记录了企业环境信息。以嘉兴市为例,新的排污许可证涵盖了排污单位基本情况、大气污染物排放信息、水污染物排放信息、环境管理要求、地方环保部门依法增加的内容等若干项内容。 

  每一项内容下又细分若干子项,例如大气污染物排放信息又有排放口、有组织排放信息、无组织排放信息、企业大气排放总许可量等。每一子项所填报的信息也都非常具体,如企业自行监测要求,就分为污染物类别、排放口编号、监测内容、污染物名称、监测设施、自动监测相关信息、手工监测信息、手工监测频次和方法等。 

  除此之外,新版排污许可证的相关信息将被完整地公开在全国排污许可证管理信息平台上。 

  据了解,国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台,将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台,对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码,逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。 

  此外,全国排污许可信息平台还将公开企业排污许可证申请、企业依证开展环境管理和自行监测的结果、企业的排污许可证执行报告、环保部门监管执法信息等。 

  环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单,将违法排污行为纳入企业环境行为信用评价。 

  3.新制度会不会增加企业负担? 

  排污许可证制度的落地,相关工作量很大,会不会给企业增加额外负担,是很多人对制度落地的一个担忧。现有实践证明,与一些人的担忧恰恰相反,排污许可证制度的实施,不仅不会增加企业负担,反而还减轻了企业负担,推动企业主动守法。 

  一方面,排污许可证制度为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据,减少了重复申报。另一方面,排污许可证明晰了企业的责任,明确了企业自行监督、自行记录和自行报告的要求,加大对无证排污或违证排污的处罚力度,突出企业环境治理的主体责任,确保多排放多担责,让环保诚信好、责任意识强的企业受益,推动企业从被动治理变为主动防范。 

  “对于企业来说,第一次在全国排污许可证管理信息平台填报信息确实比较复杂,很多人担心企业填报不了。但在实际填报中,发现这样的担心都是多余的。”嘉兴市环保局总量处处长罗青认为,“认真填报相关信息对于企业和监管部门是一种双赢。” 

  罗青的观点也得到了企业的支持。景兴纸业是一家年产包装纸135万吨的上市公司,近年来,公司不断加强水、大气污染物治理,近三年又实施了两期中水回用工程,企业吨纸耗水量已不到4吨,达到国际先进水平。 

  据景兴纸业环保办经理赵炳军介绍,以前实行“双随机”执法,每次来检查的都是不同的人,每次检查都要从头做起,都要企业重复调取大量环境管理资料。试点开展排污许可证申报工作后,尽管初次填报时工作量较大,却为今后的环境管理省了不少事。现在,环境监管就管排污许可证,企业所有环境管理信息都落在证上、存在国家平台里,检查人员随时可以在平台查询,企业也不需要为了检查而反复准备材料。 

  目前,嘉兴市依托排污许可证已完成环境管理体系内部整合,实现覆盖排污单位建设、生产、关闭等整个生命周期的全过程管理。重新构造的环保行政许可流程,也更加注重流程简化和服务意识。 

  与嘉兴的实践略有不同,重庆市通过排污许可证制度的实施,建立了从过程到结果的完整守法链条,全流程、多环节地促进企事业排污单位不断改进治理和管理水平,推动企事业单位从“要我守法”向“我要守法”转变,持续主动地减少污染物排放。 

  此外,重庆市也正在试点建立健全以排污许可制为核心的固定污染源管理制度,衔接环评制度,整合总量控制制度,为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据,减少重复申报,减轻企事业单位负担。

  (来源:中国循环经济网) 

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