一场涉及钢铁、电解铝、煤电等9大重点行业的节能降碳改造“攻坚战”正式打响。

  国家发展改革委等5部门联合印发的《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（下称“行动计划”）6月15日正式对外公布。行动计划提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、 乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。 

按总投资20%补助 标杆项目优先 此次9大行业被纳入“标杆倒逼+落后出清”的政策框架中，并辅以中央资金直补、差别化电价、碳排放配额激励等组合工具，节能降碳力度远超以往。 最受市场关注的是资金支持力度。行动计划明确，国家发展改革委将会同有关部门，对符合条件的节能降碳改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助，且优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。 

  有分析人士表示，20%的中央补助比例在近年工业节能政策中属于较高水平，这反映出决策层希望撬动地方和企业配套投入，形成“中央补贴启动，地方配套跟进，企业主体实施”的联动机制。 

  与此同时，《行动计划》要求各地将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。这意味着，能效不达标的企业将面临明确的电力成本上浮。 

  2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，此前节能降碳工作意见与考核办法已双双落地，可以预期，重点行业节能降碳改造进程将进一步提速。 划定改造红线 落后产能“清单式”清退 行动计划对每一个行业的落后工艺和装置都给出了“应加快改造升级”的具体红线。 其中：钢铁行业，炭化室高度小于6米的顶装焦炉、120万吨/年以下球团设备、1200立方米以下高炉、100吨（合金钢50吨）以下转炉等，必须加快改造；电解铝行业，300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目应加快改造升级；水泥行业，60万吨/年以下水泥粉磨站需加快改造升级；炼油和乙烯行业，1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化等装置应加快改造升级；甲醇和合成氨行业，30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇等装置和工艺应加快改造升级；煤电行业，30万千瓦以上现役机组需实施节能降碳改造，改造后供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。